Вирішення проблем Північного Кавказу: необхідність модернізації та інтеграції

Московській владі потрібно терміново зупинити тенденції до демодернізації та деіндустріалізації Північного Кавказу. Важливим також є підняття місцевих еліт та підтримка тіснішої інтеграції з рештою Російської Федерації.

Незважаючи на рішення президента Росії Дмитра Медведєва завершити антитерористичні операції у Чечні минулого року, бойовики залишаються активними. З 2009 року кількість терористичних атак, які здійснюють ісламські повстанці, значно зросла в усій Північнокавказькій регіоні, включаючи Чечню, і навіть вплинула на Москву.

Це не дивно, оскільки антитерористична стратегія Росії у Чечні за останнє десятиліття дала змішані результати. З одного боку, великі групи терористів, очолювані Шамілем Басаєвим і Доккою Умаровим, були знищені, проте терористичні атаки все ще відбуваються, зокрема в Чечні, сусідніх російських областях, а також у Москві, де цьогоріч внаслідок вибуху в метро загинуло щонайменше 38 осіб.

Причин зростання атак безліч. Відзначається, що проникаючи у тісно переплетені клітини, антитерористичним підрозділам важко досягти успіху, тоді як загальні економічні, соціальні та ідеологічні умови в регіоні надають підтримку терористам. Тому необхідно змінити існуючу контртерористичну стратегію для зниження рівня насильства та підвищення стабільності.

Необхідність масового використання військової сили наразі відпала. Хоча поліція, антитерористичні підрозділи та спеціальні сили можуть бути важливими в окремих випадках, вони самі не здатні перетворити Північний Кавказ на “нормальний” регіон.

Економічний розвиток – це правильний шлях. Він забезпечить роботу населенню, особливо молодим чоловікам, а також зупинить тенденцію до демодернізації. Проблема полягає в широчезній корупції, як у регіоні, так і в Москві. Просте вкладання грошей у регіон не вирішить проблем і призведе до ще більшої корупції.

Російські стратеги повинні продемонструвати політичне лідерство, необхідне для вирішення проблем Північного Кавказу, охопивши кілька важливих кроків.

По-перше, їм слід знайти час і зусилля, щоб зрозуміти Північний Кавказ, його різноманітні райони, етнічні групи та релігії, що покращить їх стратегії.

По-друге, необхідно призначити здатних адміністраторів, обізнаних про регіон, які зможуть спілкуватися з місцевими елітами та сприяти федералізму.

По-третє, адміністрація повинна працювати в тісній співпраці з елітами для покращення добробуту регіону через модернізацію та інтеграцію.

По-четверте, російські лідери мають подолати корупцію, починаючи з власного федерального уряду. Відновлення бодай якоїсь моральної влади Москви в очах еліт Північного Кавказу – важливий крок.

По-п’яте, необхідно підтримати помірний іслам на Північному Кавказі, що зменшить привабливість екстремістських груп.

Нарешті, московські політики повинні акуратно використовувати виділені кошти, щоб максимізувати вигоду для звичайних громадян регіону.

На додаток до Росії, міжнародна спільнота, зокрема західні уряди та міжнародні неурядові організації, може допомогти поліпшити ситуацію на Північному Кавказі. Успіхи США та НАТО в Афганістані та Пакистані можуть позитивно вплинути, в той час як їх невдачі – негативно.

Водночас, НУО та ЗМІ повинні вільно висловлюватися про корупцію, порушення прав людини та загрозу екстремізму в Чечні. Гірший сценарій для Північного Кавказу – це перетворення на щось подібне до північно-заходу Пакистану.

Хоча тероризм на Північному Кавказі залишається проблемою, майбутні президентські вибори в Росії у 2012 році та Олімпіада в Сочі у 2014 стануть важливими термінами для ефективного вирішення цієї ситуації.