Американсько-Ірансько-Саудівські Відносини: Можливості та Виклики

Вашингтон сподівається на формування нових та покращених відносин між Іраном і Саудівською Аравією, але це може бути далеким від реальності. Ворожнеча між цими двома суперниками глибока.

В рамках програми з Близького Сходу у Вашингтоні об’єднуються глибокі знання про регіон і порівняльний аналіз для надання обгрунтованих рекомендацій. У нас є експертиза в питаннях Затоки, Північної Африки, Ірану та Ізраїлю / Палестини, які вивчають перетворення політичних, економічних та соціальних умов.

Після Іранської революції 1979 року, яка скинула монархію, пов’язану з США, і встановила антикардове теократичний уряд, зовнішня політика США на нафтовому Близькому Сході базувалася на двох стратегічних стовпах: ворожнечі з Іраном і дружбі зі Саудівською Аравією. В останні місяці, однак, це тридцятирічне становище піддається сумніву через стрімкі зміни в арабському політичному порядку та обіцянку ядерної розрядки між США та Іраном.

Поєднання проміжнью ядерної угоди з Іраном, регіональних розбіжностей між США та Саудівською Аравією та нових ускладнень через енергетичну незалежність США призвело до прогнозів про фундаментальне переформатування регіональної геополітики, в якій Тегеран може замінити Ер-Ріяд як головного партнера Вашингтона.

Проте президент США Барак Обама сформулював новий підхід до Близького Сходу. США більше не зазнають ізоляції Ірану, а натомість намагатимуться змусити Іран “діяти відповідально” і сприяти “новому рівновагі” між Іраном і Саудівською Аравією, яка буде визначатися “конкуренцією, можливо, підозрілістю, але не активною або проксі-війною”.

Міжурядові відносини між Саудівською Аравією та Ісламською Республікою Іран є одними з найбільш важливих для майбутнього регіону та інтересів США. Практично за кожним ключовим питанням на Близькому Сході Тегеран та Ер-Ріяд розташовані по обидва боки барикад, ускладнюючи зусилля Америки щодо стабілізації регіону.

Обидві країни є етнічними (арабами проти персів), секторальними (сунніти проти шиїтів) та геополітичними суперниками, що борються за владу та вплив у Перський затоці, Леванті, Палестинських територіях та Іраку, а також в ОПЕК. Крім того, обидві держави приймають радикально різні форми правління та просувають різні бачення порядку на Близькому Сході, суперечачи один одному найгостріше щодо присутності США у регіоні.

Ставки для США в рамках планів щодо скорочення участі в регіоні та концепції регіонального “рівноваги” величезні. Двосторонні відносини Вашингтона з Ер-Ріядом та Тегераном можуть допомогти полегшити деякий рух до відновлення відносин. Але американські політики не можуть мати ілюзій щодо складності цього завдання, зважаючи на глибоку історію недовіри між Саудівською Аравією та Іраном, фрагментовану регіональну ситуацію та різні погляди їхніх правлячих еліт.

Саудівська Аравія та Іран мають унікальні активи. У переважно сунітському арабському регіоні Саудівська Аравія контролює найсвятіші ісламські місця, а також має величезні енергетичні резерви, що надає їй очевидні переваги. Іран, зі своєю тривалою історією як національної держави, демографічною перевагою та здатністю проєктувати силу за межі своїх кордонів, має свої конкурентні переваги. Кожна країна також вважає себе природним лідером ширшого мусульманського світу: Саудівська Аравія через свої релігійні креденціали, а Іран через свою ідеологію, яка виступає проти Ізраїлю та Америки.

Ці відмінності стали причинами ворожнечі протягом багатьох років. Однак обидві сторони виявляли можливість розмежувати свої суперечності, досягаючи тимчасового перемир’я в одній географічній сфері одночасно, займаючись запеклим протистоянням в іншій.

Найближче до рівноваги в Персії було налагодження партнерства між Саудівською Аравією та Іраном за часів шаха в кінці 1960-х та 1970-х років. В епоху до революції Іран та Саудівська Аравія були пов’язані монархічною солідарністю перед обличчям комуністичних та республіканських загроз, а також їхньою взаємною підтримкою з боку США.

Однак повернення до цього періоду навряд чи ймовірне, враховуючи неспокій та конфлікти у регіоні сьогодні і радикально відмінну внутрішню політику двох держав. Дійсно, ворожнеча та недовіра між ними – та між кожною з цих країн і США – досягли піку в останні місяці.

Саудівські чиновники з недовірою і цинізмом реагували на нову, більш модератну поведінку Ірану. Її новий президент, прагматичний священик Хасан Рохані — учень колишнього президента Ірану Акбара Хашемі Рафсанjані — готовий покращити відносини з Ер-Ріядом, звертаючись до відновлення зв’язків, що зіпсувалися в епоху колишнього президента Махмуда Ахмадінежада.

Тому, допомога США для обох сторін має бути обережною. Вашингтон має свої виняткові інтереси в регіоні, та одночасно вимоги до обох країн потрібно буде пом’якшити, аби вони знайшли спільну мову і змогли здійснити прогрес у вирішенні багатьох існуючих конфліктів.