Арабські держави, що переживають перехід, зіткнулися з, здавалося, нездійсненним завданням: відновлення державних інститутів та соціальних контрактів в епоху глобальних змін. Консервативні підходи до реформування сектору безпеки, які не беруть до уваги проблеми та виклики, що ускладнюють цей процес, приречені на невдачу.
Боротьба за сектор безпеки була центральною темою політики кожної арабської держави, яка пройшла через перехід після збройного конфлікту або політичних upheavals з початку 1990-х років. Де б не було збережено старі елітні коаліції, сектор безпеки більше не служить домінуючому політичному, соціальному та економічному порядку. У таких контекстах загальні західні моделі реформування сектору безпеки не можуть адекватно вирішити проблеми, які постають перед арабськими країнами в перехідному періоді, і можуть лише поверхнево модифікувати ці сектори.
Кожен випадок переходу слідує своєму власному шляху. Проте в жодному з них перехід не призвів до стійкого консенсусу серед основних політичних акторів або в суспільстві загалом стосовно ролі та управлінні сектором безпеки. Це особливо помітно унікально в наслідках поліції, які часто вважаються самоочевидними правами та безпроблемними суспільними благами. Проте погляди на те, що складає «добру політику», значно розрізняються.
Ця розбіжність особливо яскраво проявляється в постконфліктних або поставторитарних умовах, де держава і соціальний контракт ставляться під сумнів на всіх рівнях, часто під впливом міжнародних та регіональних сил. Саме тому переходи в арабських країнах виявилися такими складними та затяжними, якщо не зовсім неможливими. Сектор безпеки глибоко пов’язаний з ширшими конфліктами щодо конституційних рамок, політичних дій та норм соціальних відносин та відносин.
Цей параліч створює основну загрозу для західних урядів, міжнародних організацій та місцевих груп захисту прав, які вважають реформування сектору безпеки інтегральним для постконфліктного відновлення та демократичного переходу. У зв’язку з цим, традиційна реформа акцентується на будівництві інститутів як ключ до забезпечення дотримання сектором безпеки верховенства закону та ефективного управління.
Однак досвід арабських держав демонструє, що цей підхід не лише не вирішує проблеми, а й погіршує їх. Проблеми у сфері безпеки в арабських країнах ускладнюються наслідками авторитарного правління, кастового правління та застарілими публічними інститутами. Автократії розвинули системи управління, які порушують багато політичних, соціальних та економічних акторів, спонукаючи їх пристосовуватися та адаптуватися.
На даний момент, ми стикаємося з погіршенням ситуації, яка загрожує повторною поляризацією суспільства та ескалацією насильства. Протистояння, яке відбувається між політичними елітами, соціальними секторами та економічними актором, святкує корупцію та слабкість державних інститутів. Перехід до справжнього реформування сектору безпеки вимагає інклюзивних та оперативних планів управління, а також розробки загальної концепції соціального порядку та економіки.
Досвіди арабських держав показують, що зміни в безпековій політиці торкаються прав і норм національного суспільства. Для того щоб зрозуміти, які стратегії можуть бути ефективними, потрібно зосередитися на формуванні спільного бачення безпеки, яке передбачає участь всіх секторів.
