Сьогодні наближається час, щоб розкрити повний потенціал Лісабонських реформ, аби забезпечити єдність, узгодженість та ефективність зовнішньої політики Європейського Союзу.
В умовах глобалізації зовнішня політика вимагає комплексного підходу до викликів, які варіюються від зміни клімату, кібербезпеки, доступу до природних ресурсів до міграційних потоків та краху держав. Успішний міжнародний актор необхідно інтегрувати різні інструменти зовнішньої політики в добре скоординовану зовнішню діяльність. Попри численні заяви про протилежне, ЄС має великі труднощі в реалізації цієї амбіції.
Структура зовнішньої політики ЄС
Європейська зовнішня політика має три компоненти: Спільну зовнішню і безпекову політику (CFSP), індивідуальні зовнішні політики держав-членів та зовнішні дії, що здійснюються Європейською Комісією.
При створенні цієї спільної політики держави-члени не передали повноваження до Брюсселя – вони лише зобов’язалися переслідувати певні цілі разом, продовжуючи вести власні національні зовнішні політики паралельно. Держави-члени зобов’язані до солідарності, але оскільки CFSP регулюється угодою, вони по суті вільні в визначенні амбіцій та змісту своїх національних зовнішніх політик.
Комісія контролює зусилля ЄС у здійсненні зовнішньої дії, яка частково пов’язана з внутрішньою інтеграцією.
Виклики та можливості
Фрагментація політик є серцем слабкості ЄС як міжнародного гравця. Як зовнішній світ, так і багато європейських громадян очікують міжнародної діяльності, відповідної загальній вагомості ЄС. CFSP претендує на лідерство у зовнішній політиці ЄС, але через обмежений мандат та міжурядову структуру вона є найслабшою ланкою.
З метою стати надійним глобальним актором ЄС потрібно подолати цю фрагментацію та об’єднати різні інструменти та ресурси в узгоджений спосіб.
Лісабонські реформи та їх потенціал
Структури зовнішньої політики, створені Лісабонським договором, є останньою спробою вирішити проблему фрагментації зовнішньої політики ЄС. Договір підвищив позицію верховного представника та заснував Службу зовнішніх дій ЄС (EEAS) для створення сильнішого операційного центру.
Два роки потому після запуску EEAS видно неоднозначні результати. У деяких сферах нова система підтвердила свою ефективність, зокрема в управлінні кризами та в зусиллях на дипломатичному фронті в окремих регіонах.
Области для поліпшення
Однак менше помітний прогрес у сферах розвитку, торгівлі, енергетики, екології та міграції. Обмежений вплив EEAS тут викликаний ще зберіганням повноважень Комісії. Тенденція до націоналізації зовнішньої політики потребує уваги, адже держави-члени все більше слідують власним інтересам без узгодження з партнерами.
Заключення
Час використовувати повний потенціал Лісабонських реформ для забезпечення єдності, узгодженості та ефективності зовнішньої дії ЄС. Незважаючи на початкові труднощі, EEAS має можливість істотно поліпшити спосіб ведення зовнішньої політики ЄС.
