На початку 2025 року прем’єра Сір Кіра Стармера запросили на неформальний саміт лідерів ЄС. Це перше таке запрошення для Великої Британії після важких днів переговорів про Brexit.
Основна увага зустрічі в лютому буде зосереджена на майбутньому співробітництві в сфері безпеки та оборони. Фоном для цього є неспокійний стан справ у світі з перспективи Європи.
Війни вирують на Близькому Сході та в Європі – з російською агресією в Україні, підкріпленою діями Ірану, Північної Кореї та Китаю.
Додатково до невизначеності, що терзає континент, Дональд Трамп готується до повернення до Білого дому.
Він загрожує порушити західну єдність своїми обіцянками ввести каральні тарифи на імпорт, що викликає велике занепокоєння у ЄС та Великій Британії, а також можливою відмовою від НАТО.
Ці загрози безпеці та торговельним доходам знову нагадують ЄС та Великій Британії про спільні цінності в умовах непередбачуваності.
ЄС відчув ослаблення після Brexit у 2016 році, коли втратив велику економіку та єдину значну військову силу після Франції.
Натомість, пост-бредитова Великобританія, звільнена від норм членства в ЄС, стала значно меншою силою на світовій арені.
Більш того, уряд Лейбористської партії усвідомлює, що Європа є ключовою для виконання низки пріоритетних зобов’язань перед населенням Великої Британії.
«Економіка, оборона, міграція… в усіх цих питаннях є європейський елемент, що робить відносини з ЄС важливими для усієї урядової програми», – зазначає Марк Леонард, директор Європейської ради з питань міжнародних відносин.
Лейбористи неодноразово обіцяли «амбіційне перезавантаження» відносин з ЄС.
Після загальних виборів влітку минулого року відбулося багато дипломатичних зустрічей та символічних жестів.
Міністр закордонних справ Девід Леммі взяв участь у зустрічі міністрів закордонних справ ЄС, а канцлер Рейчел Рівз виступила на саміті фінансових міністрів.
Проте, що насправді означає це «перезавантаження»? Чого можна очікувати у 2025 році?
Чи готовий уряд Великої Британії дозволити певну свободу пересування в обмін на економічні вигоди в торгівлі з ЄС?
Планується саміт Великої Британії та ЄС навесні, і деякі політичні фігури та дипломати з країн-членів ЄС та Великої Британії висловилися анонімно заздалегідь перед початком двосторонніх переговорів.
Я встиг чути про «велику доброзичливість» в ЄС до нового уряду Лейбористів з його часто згадуваним ентузіазмом «перезавантаження».
Проте, в той же час, є чітка нотка скептицизму з боку Брюсселя, на яку уряду Лейбористів варто звернути увагу, якщо вони хочуть досягти конкретних результатів.
«Простір для діалогу є. В Європі є бажання до тісніших відносин з Великою Британією», – зазначив один з європейських представників.
«Що менш зрозуміло, так це те, чим насправді цікавиться Лондон і які поступки він готовий зробити для досягнення цієї мети. Це ключове питання, і воно, здається, ще не було з’ясоване в Лондоні».
Співпраця в галузі оборони та безпеки є «низьким підвісом» для перезавантаження відносин між ЄС та Великою Британією.
Достатньо легко формалізувати те, що вже відбувається: співпраця у санкціях проти Росії та обговорення військової і оборонної спроможності в НАТО, а також заходів для захисту Європи від кібер-атак.
Введення такого договору не передбачатиме юридичної обов’язковості, що спростить процес для уряду Лейбористів.
Проте Лейбористи також зробили обіцянки з приводу торгівлі та економіки: «зробити Brexit працюючим» і «знищити» бар’єри, які виникли в результаті жорсткого Brexit.
Офіс відповідальності бюджету оцінює, що Brexit коштуватиме економіці Великої Британії 4% ВВП в довгостроковій перспективі.
Лейбористи прагнуть уникнути цьому, але це не так просто, як може здаватися.
Європейські представники зазначають, що їх плутає позиція уряду Великої Британії, яка проголошує «амбіційне» перезавантаження, в той же час наполягаючи на дотриманні обмежувальних правил пост-Brexit.
Свіжа робоча доповідь, що окреслює інтереси ЄС, відзначила, що «обмежені економічні вигоди» пропонуються через відмову Великої Британії від повторного приєднання до митного союзу ЄС або єдиного ринку.
Деякі в ЄС підозрюють, що уряд Великої Британії вважає, що може отримати вигоди від торгівлі в обмін на угоду в галузі оборони, але це «ніколи не відбудеться».
«Велика Британія помиляється, якщо вважає, що може використовувати угоду в сфері оборони як потаємний шлях для отримання сприятливих угод з нами в торгівлі», – зазначив один європейський дипломат.
«Для нас це схоже на дивну «перетяжку». С точки зору цінностей, більше об’єднує, ніж розділяє нас з Великою Британією.
«ЄС хоче вжити заходів для наближення Великої Британії, але, з іншого боку, ми не можемо відмовитися від технічних деталей, які є підґрунтям ЄС».
Для того, щоб побачити значне покращення в економічних відносинах, обидві сторони повинні бути готові до компромісів.
У Брюсселі немає бажання розривати вже існуючий ТCA – торгову угоду між ЄС та Великою Британією, але ви помічаєте відкритість ЄС до старту переговорів у різних економічних секторах одночасно.
«Ми можемо ходити і жувати жувальну гумку одночасно», – наполягає один з європейських дипломатів.
На британській стороні також визнано, що секторні угоди, можливо, доведеться передбачати узгодження з європейськими правилами у цих секторах.
Ключем до будь-якого компромісу, який Лейбористи можуть укласти з ЄС надалі, буде: Чи зможуть вони продати результати громадськості в Британії як вигоду?
ЄС буде наполягати на довгострокових риболовних правах у водах Великої Британії.
Він також прагне реалізувати Молодіжну мобільність, що дозволяє молодим людям віком від 18 до 30 років працювати та/або навчатися у Великій Британії або в ЄС до трьох років.
Уряд Великої Британії наполягає, що не буде повернення до свободи пересування з ЄС.
Міграція є гарячою темою, але важливо, що Лейбористи не виключили можливість молодіжної схеми. Вони лише зазначили, що «не мають планів» на її реалізацію.
Щодо молодіжної мобільності, є припущення, що більше молодих європейців скористаються схемою мобільності, ніж британські громадяни через мовні бар’єри.
Але уряд Великої Британії може використовувати готовність до запитуваної ЄС мобільності та/або риболовної угоди як важіль для ведення переговорів про щось важливе для інтересів Великої Британії.
Лейбористи також прагнуть укласти ветеринарну угоду з ЄС, щоб зменшити бар’єри у торгівлі продуктами харчування та сільського господарства.
ЄС та Великобританія також зацікавлені в кращій співпраці в сфері енергії та клімату.
Сір Кір також визначив це як пріоритет.
Зв’язуючи системи торгівлі вуглецевими викидами, як це робить ЄС з низкою інших країн, Велика Британія уникне наслідків механізму коригування вуглецевих кордонів ЄС.
Виправлення після Brexit блокад на електричному ринку призведе до збереження €44 млрд (£36 млрд) для споживачів ЄС та Великої Британії до 2040 року і зменшить вартість інвестицій у вітрову енергетику на Північному морі на 16%, згідно з консалтинговою компанією Baringa.
Північне море охоплює Великий Британії, а також держави-члени ЄС: Бельгію, Данію, Німеччину та Нідерланди, а також Норвегію, члена Єдиного ринку. Це один з найперспективніших регіонів у світі для морської вітрової енергетики.
Щодо незаконної міграції, ЄС висловив готовність до більш тісної співпраці з Великою Британією. Він хоче, щоб Велика Британія жорсткіше намагалася боротися з людьми, які працюють нелегально в країні.
Франція заявляє, що легкість, з якою, на її думку, можуть зникати нерегулярні мігранти та заробляти, є основним фактором, що приваблює економічних мігрантів до Великої Британії.
ЄС виключає можливість повернення мігрантів, які незаконно прибули на його береги на маленьких човнах, до країн ЄС, з яких вони відпливали.
Невідомо, якими можуть бути подальші події у відносинах між ЄС та Великою Британією у 2025 році та більше, але, швидше за все, вони відбудуться поступово через політичні міркування.
Однак нещодавнє опитування компаній YouGov і Datapraxis для Європейської ради з міжнародних відносин показує, що виборці в ЄС та Великій Британії значно більш рішучі, ніж лідери в Брюсселі та Лондоні, щодо зміцнення зв’язків.
Опитування показало, що близько половини опитаних у Великій Британії вважають більш тісну співпрацю з ЄС найкращим шляхом до підвищення економіки (50%), зміцнення безпеки (53%) та ефективного управління міграцією (58%).
Коли запитують, з ким повинна пріоритизувати відносини уряд Великої Британії, 50% обирають Європу, і лише 17% – США. Неймовірні 68% респондентів у Великій Британії вважають, що відновлення свободи пересування через Ла-Манш в обмін на доступ до єдиного ринку ЄС буде вигідним.
Бажання до співпраці та готовність відмовитися від попередніх червоних ліній також взаємно. Більшість виборців у Польщі (54%) та Німеччині (53%) – і поширена думка в Іспанії (43%), Італії (42%) та Франції (41%) – вважають, що ЄС має надати Великій Британії спеціальний доступ до певних частин єдиного ринку для забезпечення більш тісних зв’язків безпеки.
Геополітичні загрози та невизначеності, здається, різко змінюють громадську думку. Чи будуть політики Великої Британії та ЄС готові відповідати на ці виклики?
