В останні роки все більше лунає закликів до формування політики ЄС, яка могла б протистояти факторам нестабільності на Близькому Сході. Але така політика навряд чи з’явиться найближчим часом.
Європейська криза біженців все більше домінує у публічних дебатах та політичних обговореннях. Зокрема, зростає необхідність для урядів ЄС ставити за мету усунення коренів нестабільності та радикалізації в країнах Близького Сходу і Північної Африки, особливо в Сирії. Теракти 13 листопада в Парижі лише поглибили цю тенденцію.
Перетворення проблем у політичні виклики
Хоча криза біженців і загроза з боку терористів з “Ісламської держави”, що взяла на себе відповідальність за атаки в Парижі, не є одними й тими ж проблемами, їхні коріння перекриваються: багато тих же економічних, безпекових і управлінських недоліків, що стимулюють масові міграції, також сприяють радикалізації.
Незважаючи на актуальність обговорень, мало що стало зрозумілим щодо того, що саме охоплює боротьба з коренями проблем і наскільки вже займаються цим уряди ЄС. Чотири ключові виклики потребують уваги для формування нової політики: підтримка політичних проектів допомоги, визначення яснішої ролі ЄС у процесах завершення сирійської війни, створення комплексної регіональної стратегії та сприяння реформам управління в країнах MENA.
Досвід і ресурси: прогрес можливий
Розвиток подій у кожній із цих чотирьох сфер можливий, але ЄС стикається зі значними обмеженнями, і навіть активний акцент на коренях проблем не принесе швидкого чи визначального розв’язання цих викликів. Попереду нас чекає затяжна боротьба.
Фінансові ресурси для допомоги біженцям
Різкий потік біженців призвів до значного зростання зовнішнього фінансування з боку ЄС. Загалом понад 9,2 мільярда євро (9,8 мільярда доларів) було виділено з бюджету ЄС на 2015-2016 роки для контролю прибуття біженців і закриття мереж контрабанди. Члени ЄС також пообіцяли додаткові 200 мільйонів євро для мультиплікаційних агенцій на кшталт Всесвітньої продовольчої програми та агентства ООН для біженців, щоб підтримати біженців у регіоні.
Фонд Madad ЄС для сирійських біженців надасть 1 мільярд євро. Актуальні проекти фонду зосереджені на наданні можливостей працевлаштування та освіти для біженців у всьому регіоні.
Ключові питання для ЄС
Ключовим питанням залишається, чи хочуть інституції ЄС і уряди держав-членів підвищити фінансування не тільки для гуманітарної допомоги, але й для довгострокового розвитку та реформ в регіоні MENA.
Однак поки що є мало ознак того, що великі зміни в обсягах допомоги на горизонті. Багато держав ЄС наразі зосереджуються на посиленні внутрішніх можливостей у сфері контролю за кордоном і розвідки, однак ресурси також необхідні для ширшої міжнародної зусилля, щоб пом’якшити фактори радикалізації та еміграції в регіоні.
Політичний ландшафт і міжнародні ініціативи
Останні теракти в Парижі і криза біженців, які стали каталізаторами для змін у політичному ландшафті, підкреслили термінову необхідність визначення ролі ЄС в міжнародних зусиллях по врегулюванню конфлікту в Сирії.
У завершенні, для того щоб ЄС запрацював на майбутнє, необхідна стратегія, що об’єднує різні виклики та акторів в регіоні, з фокусом на довгострокові рішення, а не на швидкі реакції.
