У останньому русі в боротьбі з міжнародною спільнотою, Іран зазнає тиску з боку Ради Безпеки ООН. Невміння Ірану вести переговори щодо нещодавнього міжнародного пакету стимулів стало занадто важким для Франції, Німеччини, Великої Британії, а також Росії та Китаю. Однак це не останній крок, і міжнародна спільнота повинна наполегливо вимагати від Ірану відновлення без подальших затримок зупинки збагачення урану та перероблювальних активностей.
Це важливо, оскільки в Вашингтоні та в інших місцях поширювалося хибне враження, що Сполучені Штати є тією стороною, яка затримує переговори з Іраном. У статті Сирмора Херша, опублікованій у номері журналу The New Yorker від 10 та 17 липня, зазначається, що пропозиція адміністрації Буша приєднатися до переговорів з Іраном була обумовлена вимогою Президента щодо того, щоб “іранський режим повністю та перевіряймо зупинив свої активності збагачення урану та переробки”. Як зазначає Херш, “Іран, який наполягав на праві збагачувати уран, фактично був змушений погодитися на головне питання переговорів до їх початку”. Це містить у собі суттєву помилку.
Факти свідчать про те, що Рада керуючих Міжнародного агентства з атомної енергії дев’ять разів закликала до зупинки Ірану в резолюціях між вереснем 2003 року та лютим 2006 року. Прес-реліз Ради Безпеки ООН від 29 березня 2006 року також закликає Іран до відновлення “повної та стійкої зупинки всіх активностей, пов’язаних з збагаченням і переробкою, включаючи дослідження та розробки”. У кожному випадку вимога стосується термінового зупинення Іраном своїх активностей.
Логіка нашої позиції виходить із Паризької угоди, підписаної 15 листопада 2004 року між Іраном та ЄС-3 (Франція, Німеччина та Великобританія), відповідно до якої Іран погодився на те, що “зупинка буде підтримуватись під час проведення переговорів щодо взаємоприйнятної угоди про довгострокові угоди”. Мета угоди полягала в забезпеченні об’єктивних гарантій того, що ядерна програма Ірану є виключно мирною, задовольняючи інтереси Ірану в розробці мирних ядерних технологій і одержуючи економічні вигоди від зв’язків з Європою і безпекові вигоди від більш широкого зближення на Близькому Сході.
Іран порушив цю зупинку минулого серпня, перш ніж розглянути пропозицію про стимули з боку ЄС-3. Неприйнятно, що Іран тепер заявляє, що йому потрібно місяців, щоб проаналізувати і відповісти на більш амбіційний пакет стимулів, запропонований ЄС-3 і підтриманий США, Росією та Китаєм.
Інакше кажучи, вимога Ірану зараз зупинити збагачення є міжнародною, а не винятковою американською. Вона не попереджає результату майбутніх переговорів. Генеральний директор МАГАТЕ Мохамед ЕльБарадеї, який навряд чи є жорстоким критиком, пояснює, що іранська зупинка – це “період відновлення… проба, щоб знову побудувати довіру, перш ніж [Іран] зможе здійснювати [свої] повні права”. Протягом двох десятиліть Іран навмисно порушував численні зобов’язання про заходи контролю, і після більше ніж трирічного інтенсивного розслідування МАГАТЕ не змогло отримати відповіді, які б дали змогу визначити, чи є ядерні активності Ірану виключно мирними.
Без впевненості в тому, що всі ядерні активності Ірану були виключно мирними, його права на отримання вигод від міжнародної ядерної співпраці втрачені. Невідкладна зупинка чутливих активностей з паливного циклу та реалізація Додаткового протоколу до його угоди про контроль з МАГАТЕ – це найголовніший спосіб, яким Іран може підтвердити свою добросовісність.
Без сумніву, ЄС-3, США, Росія, Китай і лідерство ЄС також прагнуть переконати Іран відмовитися від збагачення урану на іранській землі як підсумок переговорів. Однак зупинка, про яку йдеться зараз, не є результатом переговорів – це захід для підвищення довіри, який має полегшити переговори, результат яких залишається невизначеним.
Слід зазначити, що, щоб надати Ірану можливість перевірити, чи серйозні ЄС та США щодо переговорів та готові розглянути безпекові питання Ірану, період зупинки можна було б спочатку обмежити, скажімо, до 12 місяців. Однак таке обмеження не слід розглядати, якщо Іран не зобов’яжеться “здійснити заходи прозорості… які виходять за межі формальних вимог угоди про контроль та Додаткового протоколу”, як це вимагається в резолюції МАГАТЕ від 4 лютого 2006 року.
Мало які країни так сильно не довіряють одна одній, як США та Іран. Досягнення довіри є занадто складним завданням у короткостроковій перспективі, але усунення основних загроз – це те, що мають робити державні діячі. Переговори – це єдиний спосіб встановити взаємні, спостережувані кроки, які можуть дозволити конфліктуючим сторонам досягти своїх інтересів і побудувати довіру, що вони можуть жити разом, продовжуючи висловлювати свої розбіжності та переслідувати свої конкурентні інтереси.
Готовність Сполучених Штатів розпочати переговори з Іраном щодо пакету стимулів, запропонованого ЄС-3, є достатньою для будь-якого добре наміри держави зустрітися на півдорозі. Умови, на яких мають початися такі переговори, були вже неодноразово визначені міжнародною спільнотою. Якщо Іран не готовий розпочати переговори на цих умовах, Тегеран відповідатиме за наслідки.
