Канцлер Рейчел Рейвз повинна знайти мільярди фунтів додатково, щоб виконати предвиборчі обіцянки уряду, згідно з розрахунками впливового аналітичного центру Інституту фіскальних досліджень (IFS).
Уряд пообіцяв не повертатися до «жорсткої економії» для публічних послуг і підвищення інвестицій, яке має сприяти економічному зростанню.
Але для виконання цих зобов’язань канцлеру потрібно “взятися за справу” і знайти ще £16 млрд, окрім £9 млрд, запланованих у манифесті Лейбористів, зазначив IFS.
Канцлер завершує деталі свого першого бюджету, який буде оголошено 30 жовтня.
Рейвз представить, як вона планує реалізувати ряд манифестних обіцянок, зіткнувшись із численними самообмеженнями щодо запозичень, витрат і боргу.
Це стане першим великим заходом уряду, можливістю окреслити свої пріоритети та цінності, а також відновити політичний тон після негативної реакції на подарунки з одягу та гостинності.
Очікується, що більша частина податкового навантаження впаде на більш заможних, після несподіваного рішення уряду обмежити зимові дотації тільки для бідних пенсіонерів. Дехто також сподівається на скасування двохдитного ліміту для дотацій.
Проте перший бюджет Рейвз створюється на фоні зростання боргу після пандемії, зростання відсоткових платежів для фінансування цього боргу й інфляції, яка лише нещодавно повернулася до нормальних рівнів. Зростаюче та старіюче населення, а також перехід до сталого розвитку накладають додаткові виклики.
Новий уряд успадкував “неприязну” ситуацію з публічними фінансами, зазначив IFS у своєму регулярному аналізі перед бюджетом.
Зростаючий тиск на охорону здоров’я та пенсії, у поєднанні зі зменшенням доходів від паливних та тютюнових податків, ускладнює ситуацію, але важкі рішення необхідні, сказав директор IFS Пол Джонсон.
“Якщо пані Рейвз не візьме на себе відповідальність 30 жовтня, це може боляче відгукнутися на ній перед наступними виборами,” – зазначив Джонсон.
IFS, співпрацюючи з економістами інвестиційного банку Citi, розрахував, скільки додаткових доходів канцлеру потрібно знайти, щоб уникнути різких скорочень у публічних послугах. Це ґрунтується на її обіцянці забезпечити щоденні витрати за рахунок податкових доходів.
Економічне прогнозування є неточним; сильніше, ніж очікувалося, зростання може дати уряду більше простору для маневру, в той час як слабкіше зростання може призвести до необхідності скорочень.
IFS зазначив, що вже заплановані £9 млрд підвищення податків можуть бути достатніми для підтримки витрат на поточному рівні, але прогноз такий тісний, що це “на межі.”
Проте багато публічних послуг, включаючи в’язниці, вищу освіту та місцеве управління, вже зараз не в змозі задовольнити актуальні потреби. Очікується, що тиск зросте, зокрема в соціальному обслужуванні та NHS, і уряд пообіцяв додаткові медичні кадри та інші реформи.
Щоб задовольнити зростаючі потреби без погіршення якості публічних послуг та виконати манифестні обіцянки, IFS зазначив, що реальні витрати повинні зростати згідно з розмірами економіки, приблизно на 2,8%, що вимагатиме додаткових £16 млрд фінансування.
Збільшення витрат, яке просто зберігає темп інфляції чи навіть залишається сталим у пропорції до розміру економіки, не буде достатнім для трансформації публічних послуг, попередив IFS.
Навіть більше збільшення залишається значно менш щедрим порівняно з 3,3% зростання, яке Ріші Сунак обіцяв у 2021 році. Коли Борис Джонсон оголосив про “кінець жорсткої економії” у 2020 році, він пообіцяв 4,1% збільшення середніх витрат на рік, зазначив IFS.
Новий уряд також пообіцяв збільшити інвестиції. Проте канцлер уже вказала, що, ймовірно, розглядатиме витрати на інвестиції окремо від щоденних витрат та здатна розглянути можливість збільшення запозичень для їх фінансування.
Вона також широко очікує зміни методів вимірювання боргового навантаження у Великобританії, що вплине на обмеження щодо державних запозичень. Перед виборами Лейбористи заявили, що дотримуватимуться зобов’язань Консерваторів з того, щоб борг знижувався як частка економічного виходу протягом п’ятого року прогнозу.
IFS вважає, що збільшення інвестицій є важливим елементом для вирішення проблеми низького зростання Великобританії, але водночас зауважує, що “значні додаткові запозичення для фінансування цих інвестицій будуть ризикованими.”
Великобританія має підвищені рівні боргу, значне запозичення та дефіцит поточного рахунку, що означає, що вона імпортує більше, ніж експортує, що робить її більш уразливою, ніж єврозона чи США перед тиском запозичень.
“Деякі додаткові інвестиції можуть, отже, знадобитися для фінансування через підвищення податків,” – зазначив IFS.
